Глава 6

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОКУ

Алгоритм формирования бизнеса

Становление полномасштабной деятельности ОКУ рекомендуется проводить несколькими последовательными шагами.

Первый шаг. Учреждается юридическое лицо, уставными видами деятельности которого являются выбранные виды основного, сопутствующего и дополнительного бизнеса, рассмотренные в главах 4, 5. Создается необходимый аппарат управления, осуществляется подбор персонала, разрабатывается маркетинговая стратегия ОКУ.

Для реализации маркетинговой стратегии необходимо осуществить следующие технические и технологические мероприятия:

выработать единую методическую базу, единую систему технико-экономических показателей эффективности работы (ключевых показателей эффективности);

создать единую систему бюджетирования, учета и отчетности;

обеспечить обучение персонала и обмен производственным опытом;

создать систему эффективной адресной мотивации персонала при решении основных задач ОКУ;

обеспечить персонал необходимым оборудованием и программным обеспечением, в первую очередь на тех участках работ, где это приносит наибольший экономический эффект (выявление и снижение потерь, биллинг, автоматизация и информатизация учета);

усовершенствовать технологию бизнес-процессов с учетом передового отечественного и зарубежного опыта;

организовать эффективное планирование работ и контроль исполнения планов.

Второй шаг. На втором шаге прежде всего следует создать и принять в постоянную эксплуатацию информационную (IT) систему, позволяющую осуществлять в автоматизированном (и частично автоматическом) режиме все бизнес-процессы учета электроэнергии с возможностью развития для коммерческого учета других энергоносителей и воды. Программно-аппаратный комплекс IT-системы должен в качестве исходных данных использовать следующую информацию:

данные о каждом потребителе, идентифицирующие его и необходимые для заключения и исполнения договора: ИНН, банковские реквизиты, юридический и фактический адреса, принадлежность к категории, вид и значение тарифа. Для граждан требуются паспортные данные, адрес, вид и значение тарифа;

данные о каждом поставщике, идентифицирующие его и необходимые для заключения и исполнения договора: ИНН, банковские реквизиты, юридический и фактический адреса, принадлежность к категории, вид и значение тарифа;

данные о каждой точке поставки и точке измерения (учета). В последнем случае следует указывать историю установок (замен) технических средств с датами и зафиксированными показаниями счетчиков, а также документ, которым согласована топография точки и состав технических средств;

данные о каждом техническом средстве (счетчик, ТТ, ТН, УСПД): тип и номер, соответствие конкретному потребителю (с адресом установки), схема подключения;

данные о потребляемой энергии по каждому прибору учета нарастающим итогом по расчетным периодам.

Перечисленные данные должны быть организованы в структурированную базу данных, которая пополняется:

в автоматическом (на первых порах – в автоматизированном) режиме от интегрированных в нее АИИС КУЭ субъектов рынка;

в автоматизированном режиме от переносных накопителей информации при дистанционно-пультовом опросе счетчиков, не включенных в АИИС КУЭ;

по электронной почте от субъектов рынка;

вручную оператором с первичных учетных документов.

Систему необходимо проектировать с учетом выполнения следующих обязательных функций:

формирование в автоматическом режиме по запросу всех необходимых учетных показателей, включая полезный отпуск, технические и коммерческие потери сетевых организаций;

формирование в автоматическом режиме по запросу балансов электроэнергии (по подстанциям, узлам электрической сети сетевой организации);

автоматическое преобразование информации в форматы, востребованные потребителями услуг и необходимые для их отчетности;

в случае выполнения ОКУ услуг по биллингу – преобразование (при помощи программных средств) информации об обороте электроэнергии в денежную форму по тарифным группам потребителей, по группе поставщиков, по каждому обслуживаемому субъекту рынка.

Третий шаг. На данном этапе развития бизнеса необходимо организовать эффективную систему регулярного (ежемесячного) опроса счетчиков и выставления счетов на оплату, реализующую следующие методы:

обход счетчиков и списывание их показаний штатным и нештатным персоналом. Внесение этой информации операторами в информационную систему;

получение показаний счетчиков, снятых потребителем в электронном виде. Внесение этих данных оператором в информационную систему;

удаленное считывание информации со счетчиков персоналом ОКУ с помощью специализированных технических средств и программного обеспечения. Передача данных в информационную систему;

автоматическое считывание и занесение в базу данных показаний счетчиков, включенных в АИИС КУЭ;

выставление счетов на оплату в электронном виде, факсом, почтой, нарочным.

По мере развития автоматизации и информатизации коммерческого учета следует отказаться от первых двух методов, как менее надежных и более затратных.

Второй и третий шаги целесообразно проводить одновременно.

В случае если ОКУ оказывает услуги биллинга, важнейшей его задачей является осуществление комплекса мер по контролю оплаты выставленных счетов и мониторингу дебиторской задолженности, а также мер по поддержанию дисциплины платежей. Для выполнения этой задачи рекомендуется:

организовать расчеты субъектов рынка за проданную, переданную электроэнергию через транзитный счет ОКУ;

проводить регулярный анализ дебиторской задолженности с использованием программных средств и своевременно выявлять неплательщиков;

инициировать и непосредственно осуществлять (при наличии поручения сетевой организации) ограничения и прекращение подачи электроэнергии неплательщикам;

создать эффективную оперативную систему контроля платежей за отпущенную электроэнергию, включающую в себя оформление и предъявление исков о взыскании задолженности с неплательщиков, а также исков по выявленным фактам хищений электроэнергии. Необходимые для взыскания документы составляются персоналом ОКУ в процессе осуществления мероприятий по контролю электропотребления.

Четвертый шаг. Создаются автоматизированные рабочие места персонала ОКУ, разрабатывается технология организации работ, направленная на предоставление услуг потребителям по принципу «одного окна». Для этого необходимо обеспечить:

функционирование пунктов по работе с клиентами;

систему документооборота между подразделениями ОКУ, исключающую многократное обращение клиента по одному и тому же вопросу;

систему оперативного информирования клиентов;

эффективную технологию работ по обслуживанию клиентов;

внедрение технических средств коммерческого учета электроэнергии, обладающих возможностью дистанционного ограничения и (или) прекращения подачи энергии потребителю.

Пятый шаг. Проведение подготовительных мероприятий, направленных на осуществление смежных видов бизнеса. К ним можно отнести:

доработку IT-обеспечения для выполнения функций коммерческого учета тепловой энергии, газа, воды;

организацию системы опроса счетчиков тепловой энергии, газа, воды;

создание системы контроля оплаты выставленных счетов и мониторинга дебиторской задолженности, принятие мер по поддержанию дисциплины платежей за коммунальные услуги в сфере тепло-, газо-и водоснабжения;

организацию рабочих мест и технологии работ для предоставления услуг потребителям по принципу «одного окна» в сферах коммерческого учета тепловой энергии, газа и воды;

внедрение технических средств коммерческого учета с возможностью дистанционного ограничения и (или) прекращения подачи тепловой энергии, газа и воды.

Формализация отношений ОКУ с участниками рынка

ОКУ – сетевая организация. Предлагается следующая модель построения взаимоотношений.

Сетевая организация проводит конкурсные закупки услуг ОКУ в соответствии с требованиями корпоративных стандартов. По итогам конкурса заключается соответствующий договор. Затраты на оплату информационных услуг ОКУ закладываются в тариф сетевой организации на оказание услуг по транспорту электроэнергии. Таким же может быть источник компенсации затрат ОКУ по выполнению сопутствующих видов деятельности.

ОКУ периодически (по окончании отчетного периода, еженедельно, ежедневно – в зависимости от технических возможностей и условий договора) представляет значения учетных показателей и иные данные по установленным формам в сетевую компанию и (или), по ее указаниям, третьим лицам. К последним могут относиться НП «АТС», СО, субъекты рынка, другие ОКУ.

Если сетевая организация выступает единственным потребителем коммерческой информации ОКУ, то по окончании отчетного периода или иного обусловленного договором срока она принимает от ОКУ информацию об учетных показателях в заданных формах. Далее сетевая организация отправляет отчетные формы всем пользователям информации самостоятельно.

Сетевая организация может осуществлять контроль деятельности ОКУ самостоятельно или с привлечением специализированной фирмы – независимого информационно-технического аудитора. В целях повышения качества аудита целесообразна аккредитация соответствующих фирм в сетевой организации. Возможна их аккредитация в одной из авторитетных некоммерческих ассоциаций.

В договоре на оказание услуг должна быть сформулирована ответственность ОКУ перед сетевой организацией за полноту объема и качество предоставляемых услуг. С точки зрения информационного бизнеса это – качество заполнения и своевременность представления всех отчетных форм.

Особое значение имеет установление стоимости той или иной услуги. Здесь возможны два подхода:

стоимость услуг в договоре может быть установлена по предложениям ОКУ, согласованным сетевой организацией,

стоимость услуг определяется на основании прейскуранта, разработанного сетевой компанией. При этом такой прейскурант должен иметь статус свободно распространяемой информации.

При создании АИИС КУЭ заключается отдельный договор, аналогичный договору по любому инвестиционному проекту. Договор на эксплуатацию должен включать реальный объем затрат на техническое обслуживание, ремонт, метрологическое обеспечение.

ОКУ – энергосбытовая компания. Модель отношений аналогична предыдущей.

Заключается договор о возмездном оказании информационных услуг между ОКУ и энергосбытовой компанией (ЭСК). Затраты на оплату информационных услуг ОКУ закладываются в тариф ЭСК и защищаются в органах государственного регулирования.

ОКУ периодически (по окончании отчетного периода, еженедельно, ежедневно – в зависимости от технических возможностей и условий договора) представляет значения учетных показателей и иные данные в ЭСК или, по ее указанию, третьим лицам.

ЭСК по окончании отчетного периода принимает информацию об учетных показателях в заданных формах для осуществления биллинга. ОКУ может оказывать сбытовым компаниям биллинговые услуги в качестве одного из смежных видов деятельности на возмездной договорной основе.

ЭСК контролирует деятельность ОКУ самостоятельно или с привлечением специализированного независимого информационно-технического аудитора.

ОКУ – НП «АТС». Взаимоотношения некоммерческие, основываются на соглашениях, которые не предусматривают совершение сделок.[16] Рекомендуется проводить добровольную аккредитацию ОКУ для повышения качества информационных услуг, оказываемых на оптовом рынке.

НП «АТС» разрабатывает систему аккредитации ОКУ.

ОКУ аккредитуется при НП «АТС» и проходит периодическое подтверждение соответствия установленным требованиям.

Между ОКУ и НП «АТС» заключается соглашение об информационном обмене, в общих чертах аналогичное по форме соглашению, предусмотренному на оптовом рынке («Регламент коммерческого учета электроэнергии и мощности», Прил. 11 к договору о присоединении к торговой системе).

ОКУ периодически (по окончании отчетного периода, еженедельно, ежедневно – в зависимости от технических возможностей и условий договора) представляет значения учетных показателей и иные данные в НП «АТС».

НП «АТС» по окончании отчетного периода принимает информацию об учетных показателях в заданных формах.

НП «АТС» контролирует деятельность ОКУ самостоятельно или с привлечением специализированного независимого информационно-технического аудитора.

Помимо некоммерческого взаимодействия ОКУ может оказывать НП «АТС» на возмездной договорной основе следующие услуги:

предварительную техническую экспертизу пакета документов, представляемых заявителем в соответствии с регламентом допуска субъектов оптового рынка к торговой системе оптового рынка электроэнергии;

юридическую экспертизу пакета документов, представляемых заявителем в соответствии с вышеупомянутым регламентом;

согласование с СО групп точек поставки заявителя;

контроль выполнения различных работ, затрагивающих технические средства АИИС КУЭ субъектов оптового рынка электроэнергии и влияющих на результаты измерений, режим сбора, обработки, хранения и передачи в НП «АТС» данных коммерческого учета;[17]

технический мониторинг функционирования АИИС КУЭ и выявление фактов недостоверности результатов измерений в процессе его проведения.

ОКУ – СО. Аналогично предыдущему случаю с точки зрения возмездности услуг.

Заключается соглашение об информационном обмене между ОКУ и СО. Затраты на оплату информационных услуг ОКУ закладываются в тарифы сетевой организации и (или) ЭСК.

ОКУ периодически (по окончании отчетного периода, еженедельно, ежедневно – в зависимости от технических возможностей и условий соглашения) представляет значения учетных показателей и иные данные СО.

СО по окончании отчетного периода принимает информацию об учетных показателях в заданных формах. СО контролирует деятельность ОКУ самостоятельно или с привлечением специализированного независимого информационно-технического аудитора.

ОКУ – потребители и генерирующие компании. Взаимоотношения могут носить коммерческий либо некоммерческий характер. Наиболее последовательный рыночный подход заключается в признании информации товаром, а его обладателем – того субъекта рынка, чьи технические средства являются ее источником. Данный подход определяется ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ[18] (далее – «149-ФЗ»). Тем не менее в настоящее время обмен информацией в подавляющем большинстве случаев происходит безвозмездно, на основании соглашений.

Информация по границам балансовой принадлежности потребителей и сетевых компаний, с одной стороны, и РСК или другой сетевой компании, входящей в холдинг, с другой стороны, может формироваться по показаниям приборов (ИК), установленных как на РУ сетевых компаний, так и на РУ участников обращения электроэнергии. Имеют место случаи, когда измерения по одной и той же линии электропередачи производятся на электроустановках обоих смежных субъектов рынка. В случае розничного рынка такой конфликт (чьи данные использовать в финансовых расчетах?) разрешается нормами п. 138 ПРР: «При наличии приборов учета у обеих сторон по договору в качестве прибора учета, показания которого принимаются для целей определения обязательств сторон (далее – расчетный прибор учета), применяется прибор учета с более высоким классом точности, если его использование позволяет осуществлять более точное измерение объема электрической энергии с учетом ее потерь, возникающих на участках электрических сетей от границы их балансовой принадлежности до мест установки соответствующих приборов учета. Прибор учета другой стороны по договору используется для контроля исправности и точности расчетного прибора учета (далее – контрольный прибор учета). При равенстве класса точности указанных приборов учета выбор расчетного и контрольного приборов учета осуществляется по соглашению сторон.

В отношении сетевых организаций применяются требования об организации учета электрической энергии в точках присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к сетям другой сетевой организации, предусмотренные настоящими Правилами для потребителей».

Если технические средства учета располагаются в РУ участников обращения электроэнергии, то они обязаны допускать ОКУ для снятия показаний и аудита ИС. Эти операции могут оплачиваться как РСК, так и ЭСК при наличии соответствующих договорных обязательств.

ОКУ, потребители и ГК заключают соглашения об информационном обмене, в т. ч., как было сказано выше, на возмездной договорной основе. Технические средства АИИС КУЭ и ИС могут как принадлежать, так и не принадлежать ОКУ. Если технические средства измерений принадлежат ОКУ, компания вправе требовать возмещения своих затрат на их установку и эксплуатацию.

ОКУ периодически (по окончании отчетного периода, еженедельно, ежедневно – в зависимости от технических возможностей и условий договора) представляет значения учетных показателей и иные данные потребителям и ГК. Эффективное выполнение функций ОКУ возможно только в условиях автоматизации коммерческого учета и биллинговых операций, о чем подробно будет сказано в главе 8.

Потребители и ГК по окончании отчетного периода принимают от ОКУ информацию об учетных показателях в заданных формах.

Потребители и ГК контролируют деятельность ОКУ самостоятельно или с привлечением специализированного информационно-технического аудитора.

В собственности ОКУ может находиться информационная система верхнего уровня, принимающая данные от АИИС КУЭ и ИС собственных клиентов, с базой данных по потребителям, генерирующим и сетевым компаниям. Такая модель бизнеса для ОКУ является наиболее привлекательной и должна стать его целевой моделью. ОКУ может также принадлежать система связи АИИС КУЭ и ИС клиентов с информационной системой верхнего уровня.

Несмотря на привлекательность обладания техническими средствами АИИС КУЭ (и, следовательно, данными коммерческого учета), это обстоятельство несет в себе существенные риски, которые будут обсуждены в главе 7.