№204 Постановление РВС СССР «Основы построения Полевого управления войск в военное время»[35]

23 марта 1928 г*

Секретно

1. В военное время вся страна оперативно подразделяется на две части:

а) театр военных действий*** – территория, на которой развертываются и действуют вооруженные силы, а равно располагаются все их тыловые учреждения и

б) тыл страны – куда входит вся территория, не включенная в театр военных действий.

Граница театра военных действий в соответствии с подготовительными к войне соображениями определяются НКВМ и утверждаются Правительством.

2. Территория ТВД приказами Главнокомандования распределяется по фронтам и отдельным армиям, между коими распределяются и военные округа на ТВД.

3. Территория фронта (отд. армии) командованием фронта (отд. армии) распределяется на армейские районы (районы не отдельных армий, групп, отдельных корпусов) и на тыловой район фронта (отд. армии).

4. Территория армейского района (группы), в свою очередь, распределяется командованием не отдельной армии (группы) на войсковой район, распределяемый между корпусами и отд. дивизиями и тыловой район армии (группы) (см. схему №1)****.

* Публикуемый документ (экз.1) был утвержден на заседании РВС СССР от 23 марта 1928 г., с докладом по этому вопросу выступил М.Н. Тухачевский (протокол №18, пункт 1).

** Выделенные курсивом слова в тексте документа даны большим регистром.

*** Здесь и далее подчеркивание документа.

**** Схемы не публикуются.

1. Общее руководство всеми вооруженными силами СССР, как на театре военных действий, так и в тылу страны возлагается на Революционный военный совет СССР.

Председателю РВС СССР непосредственно подчиняются Главнокомандующий всеми вооруженными силами СССР и Начальники Центральных Управлений.

2. Непосредственное руководство всеми вооруженными силами на ТВД возлагается на Главнокомандующего.

3. Главнокомандующий является руководителем и боевым начальником всех действующих вооруженных сил на ТВД с их тылами.

В пределах директив, получаемых Главнокомандующим от Пред[седателя] РВС Главнокомандующий руководит самостоятельно операциями, неся полную ответственность за руководство полевой армией, за правильное соответствующее использование людских и материальных средств и за организацию тыла в прифронтовой полосе. В целях полного обеспечения потребностей вооруженного фронта все задания и указания Главнокомандующего по вопросам обеспечения проводимых им операций обязательны для начальников Центральных Управлений.

4. Аппарат НКВМ и Главнокомандующего в военное время является единым в том смысле, что он объединяет работу фронта и тыла (не выделяя особых полевых органов) и в своих подразделениях строит по функциональному признаку, причем в вопросах административных и снабженческих разделяется по видам вооруженных сил (морской и воздушный флоты, химические войска и т.д. (см. схему №2).

5. В состав Центрального Управления НКВМ входят следующие органы:

Главнокомандующий всеми вооруженными силами с подчинением ему непосредственно Штабом РККА, который ведает:

а) оперативным использованием всех вооруженных сил на ТВД;

б) общими вопросами боевой подготовки, устройства и службы тыла на ТВД в соответствии с планами операций;

в) общими вопросами снабжения действующей армии в соответствии с операциями, а равно вопросами перевооружения и усовершенствования технических средств борьбы;

г) увязкой мероприятий питания войны с планом кампании;

д) разработкой заявок всем Наркоматам по обеспечению ведения войны в соответствии с утвержденными Правительством планами и

е) наблюдением за выполнением Наркоматами утвержденных Правительством заявок по обеспечению ведения войны.

Политическое управление РККА – ведающее:

а) партийной, организационно-политической и агитационно-пропагандистской работой во всех частях, учреждениях и заведениях РККА;

б) разработкой планов политического обеспечения всех операций и его (т.е. политическим обеспечением) проведением.

Примечание: Начальнику Политического управления РККА предоставляется право ознакомления со всеми оперативными предложениями и материалами Штаба РККА;

в) общим руководством, наблюдением и контролем политической линии военно-судебных и карательных органов.

Главное управление РККА – ведающее:

а) всеобщим военным обучением трудящихся на вневойсковых началах;

б) проведением призывов по мобилизации;

в) комплектованием личным составом вооруженных сил на ТВД;

г) формированием войсковых частей и соединений для действующих вооруженных сил;

д) внутренней службой войск в тылу;

е) подготовкой запасных частей;

ж) руководством военно-учебными заведениями;

з) мобилизацией конского состава и транспортных средств;

и) учетом личного состава всех вооружениях сил.

Управление снабжений РККА – ведающее, в соответствии с планами кампании, вопросами снабжения вооруженных сил, как действующих, так и тыла всеми видами довольствия, за исключением специального (морского, воздушного, санитарного и ветеринарного) в отношений обеспечения коим за УС РККА остается право дачи руководящих указаний, утверждении договоров и функции контрольного порядка.

УС РККА организует питание баз фронтов по заданиям Главнокомандующего.

УС РККА предъявляет соответствующим организациям ВСНХ, Наркомторга СССР и другим хозяйственным наркоматам по принадлежностям заказы по обеспечению вооруженных сил необходимыми им средствами питания на основе планов, утвержденных Председателем РВС Союза.

Наряду с этим УС РККА выполняет функции по приемке, техническому контролю, хранению и распределению всех средств, поступающих на снабжение армии.

УС РККА составляет и руководит выполнением всех материальных планов и финансовых смет НКВМ и производит расчеты с промышленностью и хозяйственными Наркоматами за поставленные ими предметы снабжения.

Управление Военно-воздушных сил РККА – руководящее боевой и технической подготовкой военно-воздушных сил, комплектованием летно-подъемным составом, специалистами, обучением и службой, постройкой, ремонтом и оборудованием летных средств и специальным снабжением. На УВВС лежат также обязанности по обеспечению метеорологического обслуживания Военных Воздушных Сил и сухопутной армии, а равно надзор за гражданской авиацией.

УВВС РККА организует питание баз фронтов авиаимуществом по заданиям Главнокомандующего и участвует в разработке планов оперативного использования воздушных сил.

Стоящему во главе Управления Начальнику ВВС РККА подчиняется все строевые части, учреждения и заведения ВВС в отношениях: учебном, строевом и техническом, а равно по специальному снабжению. В отношениях же оперативном, организационно-мобилизационном и общего порядка службы, а также инспектирования общей подготовки и постановки войскового обучения ВВС подчиняются командующим фронтами (отд. армии) военным округам и морским силам морей, в состав которых они входят.

Управление Военно-морских сил РККА – руководящее боевой, мобилизационной и технической подготовкой, укомплектованием, обучением и службой ВМС; постройкой, ремонтом и оборудованием военных судов и специальных сооружений по Береговой обороне; специальным снабжением и по обеспечению безопасности кораблевождения.

Стоящему во главе Управления Начальнику Военно-Морских Сил РККА подчиняются все морские силы морей и флотилий, за исключением подчинения оперативного, каковое присваивается Командующим соответствующих фронтов (отд. армий), имеющим также право инспектирования боевой готовности морских сил и руководства через Начальника снабжений фронта (отд. армии) снабжением.

Морские силы, не входящие в состав фронта (отд. армий) подчиняются Главнокомандующему также лишь в оперативном отношении[36].

Начальник Морских Сил РККА участвует в разработке всех мероприятий по оперативному использованию морских сил и по морской обороне Союза ССР.

Начальники и инспектора родов войск – подчиняющиеся непосредственно Главнокомандующему и ведающие вопросами оперативного использования соответствующих войск, а равно их строевой и боевой подготовкой; Начальники родов войск участвуют в проработке планов операций по принадлежности.

Военно-санитарное управление – ведающее здравоохранением всех вооруженных сил СССР; разработкой по заданиям Главнокомандующего планов сан. эвакуации и общим руководством по осуществлению этих планов, как на территории действующей армии, так и в тылу; специальным снабжением и административными вопросами в отношении мед. персонала РККА.

Военно-ветеринарное управление РККА – объединяющее руководство всем военно-ветеринарным делом, как на ТВД, так и в тылу страны и снабжающее их ветеринарным имуществом.

На Управлении лежат также вопросы административного порядка в отношении вет. персонала.

1. Вооруженные силы (сухопутные, морские, воздушные) на ТВД объединяются во фронты (отд. армии), которые являются высшим оперативным объединением на ТВД и базой, обеспечивающей войска фронта всем необходимым (морские силы морей входят в состав соответствующих фронтов и отд. армий).

2. Высшее общее руководство всеми вооруженными силами фронта (отд. армии) возлагается на РВС фронта (армии).

В своей деятельности РВС фронта руководствуется исключительно директивами и распоряжениями пред[седателя] РВС СССР и Главнокомандующего всеми вооруженными силами СССР.

3. Непосредственное руководство операциями возлагается на Командующего Фронтом, который несет полную ответственность по ведению операций и направляет действия всех сил и средств к достижению поставленной ему цели, в рамках общих директив и конкретных заданий, полученных от Главнокомандующего всеми вооруженными силами. Командующий фронтом по должности является Председателем РВС фронта.

Командующему фронтом подчиняются: армии, входящие в состав фронта, войска не входящие в состав армий фронта, морские силы морей, военные округа на ТВД и все органы Полевого Управления фронта, за исключением политического управления фронта, подчиняющегося непосредственно РВС Фронта.

4. Аппарат Полевого Управления фронта в своих подразделениях выполняет аналогичные с Центральным Управлением функции и состоит из следующих органов: (см. схему №3).

Штаб фронта – ведающий вопросами оперативного использования всех вооруженных сил фронта, общими вопросами боевой подготовки и обеспечения действующей армии людскими и материальными средствами в соответствии с операциями.

Политическое управление фронта – осуществляет руководство партийной, организационно-политической и агитационно-пропагандистской работой во всех частях, учреждениях и заведениях фронта, обеспечивает в политическом отношении проводимые операции и ведает организацией Революционных Комитетов на вновь занимаемых территориях.

Начальник артиллерии фронта – непосредственный Начальник всех артиллерийских частей фронта, не входящих в состав армий и округов.

Примечание: артиллерийские части, входящие в состав армий и округов, подчиняются Начальнику Артиллерии в отношении строевой и технической подготовки и специальной службы.

Начальник Артиллерии принимает участие в разработке вопросов по оперативному использованию артиллерии фронта и наблюдает за правильным ее применением и использованием.

О[бо] всех замеченных недочетах Начальник Артиллерии докладывает Командующему фронтом и доводит до сведения Начальника Артиллерии РККА, коему он подчиняется в отношении специальной службы.

Начальник инженеров фронта – является непосредственным Начальником всех инженерных частей фронта, не входящих в состав армий и округов.

Примечание: все прочие инженерные части, находящиеся в составе армий и войсковых соединений фронта, подчиняются ему в отношении подготовки и специальной службы.

На Начальнике Инженеров лежит руководство строительными работами в районе фронта (оборонительные, гидротехнические, дорожно-мостовые), а равно участие в разработке оперативных планов в части, касающейся инженерной подготовки фронта.

Примечание: вопросы квартирного довольствия и не оборонительного строительства возлагаются на Начальника снабжений фронта.

Начальник Инженеров, подчиняясь непосредственно Командующему фронтом в вопросах готовности инженерных войск и специальной службы, подчиняется Начальнику Инженеров РККА.

Начальник военно-химической службы – непосредственный Начальник всех военно-химических частей и учреждений, не входящих в состав армий[37].

Примечание: военно-химические части и учреждения, входящие в состав армий, подчиняются ему в отношении боевой и технической подготовки и специальной службы.

Начальник Химической Службы участвует в разработке вопросов химической обороны районов фронта.

Начальник военно-воздушных сил фронта – непосредственный Начальник частей, учреждений и заведений ВВС, не входящих в состав армий и флотов.

Примечание: в отношении ВВС армий и флотов он осуществляет руководство по вопросам боевой подготовки, специальной службы и специального снабжения.

Начальник ВВС фронта принимает участие в разработке оперативных планов, в части, касающейся использования ВВС фронта и организации противовоздушной обороны. Кроме того, на Начальника ВВС фронта возлагается организация и общее руководство метеорологической службой на территории фронта с использованием военизированной сети гражданской метеорологии.

Начальник ВВС фронта, подчиняясь непосредственно Командующему фронтом, по вопросам специальной подготовки, службы и специального снабжения подчиняется Начальнику ВВС РККА.

Управление снабжений фронта – основной задачей которого является полное и своевременное снабжение вооруженных сил фронта всеми видами довольствия, за исключением специального, в отношении которого за Управлением сохраняется лишь общее руководство. Аппарат снабжения фронта является органом распределительным и руководящим заготовками. Он организует базы фронта по заданиям Командующего фронтом, а равно организует и руководит питанием и деятельностью промежуточных и головных складов.

Санитарное и Военно-ветеринарное управление фронта – ведают вопросами санитарного и ветеринарного состояния всех вооруженных сил фронта по специальности, эвакуации и специального снабжения вооруженных сил, а равно административными вопросами в отношении мед. и вет. персонала по специальности.

Структура аппарата Полевого Управления Отдельной Армии, а равно права и обязанности должностных лиц в основном аналогичны Полевому управлению фронта.

1. Не отдельная армия является основным оперативным объединением, действующим на определенном операционном направлении.

2. Высшее общее руководство всей деятельностью войск, управлений, учреждений и заведений армии – возлагается на Революционный военный совет армии, а непосредственное руководство по ведению операций на Командующего армией, являющегося Начальником всех вооруженных сил армии.

В основном права и обязанности РВС и Командующего Не отдельной Армии аналогичны с таковыми же во фронте.

3. Аппарат Управления Не отдельной Армии, являясь основным оперативным объединением, должен обладать простотой организации и особой подвижностью. Снабжение армии осуществляется из фронтовых органов снабжения через промежуточные и головные склады и здесь вопросы снабжения должны теснейшим образом быть увязаны с оперативным и тактическим использованием войск. Поэтому в структуре армейского аппарата функции снабжений относятся к ведению Начальников родов войск. Вопросы же военно-хозяйственного снабжения объединяются Управлением Военно-хозяйственного снабжения армии, непосредственно подчиненного Командующему Армией (никаких заготовительных функций аппарат снабжения армии не имеет).

4. Организация полевого управления Не отдельной армии представлена в прилагаемой при сем схеме №4. Все органы и должностные лица аппарата Управления Не отдельной Армии, подчиняясь непосредственно Командующему Армией, по вопросам специальной службы, подчиняются соответствующим органам и должностным лицам Полевого Управления фронта по принадлежности, выполняя в основном аналогичные с ними функции, за исключением Начальника Артиллерии и Начальника Инженеров Армии. Последние, в соответствии с принятой для армии организацией снабжения, помимо общеустановленных функций по руководству войсковыми частями соответствующих родов войск, ведают также вопросами специального их обеспечения по принадлежности, причем в этих вопросах руководствуются неукоснительно указаниями Начальника Снабжений фронта.

Вопросами снабжения всех частей, учреждений и заведений армии предметами продовольствия, обозно-вещевого довольствия, всеми видами денежного снабжения и предметами широкого внепланового снабжения в аппарате управления армии ведает Управление Военно-Хозяйственного Снабжения. Это управление является органом распределительным, получающим все необходимые материальные средства по нарядам Управления Снабжений фронта и за счет заготовок, производимых в армейском районе.

В военное время Управления этих войсковых соединений и входящие в его состав должностные лица сверх прав и обязанностей, присвоенных им по мирному времени, получают расширенные права и обязанности оперативного и хозяйственного порядка в соответствии с условиями военного времени.

Управлениям корпуса и дивизии в военное время разрешается производство хозяйственных операций по ценам выше предельных, устанавливаемых Начальником Снабжений фронта. При отсутствии этих цен право расходования для корпуса устанавливается до 150 000 рублей, а для дивизии – 75 000 рублей. Кроме этого, Управлениям корпуса и дивизии предоставляется право платных реквизиций местных средств, необходимых для удовлетворения неотложных нужд войсковых частей, а также производства самостоятельных заготовок с разрешения Управления Военно-Хозяйственного Снабжения Армии.

Управление военной дороги:

1. Основная коммуникация, оборудованная и обслуживаемая специальными войсками (этапными, связи, железнодорожными и проч.) и объединяющая подвоз и эвакуацию железной дороги с ее грунтовым продолжением, носит название военной дороги.

2. Как общее правило, военная дорога состоит из головного железнодорожного участка и фунтовых участков (последних по одному на корпус и отдельную действующую дивизию), начинающихся от конечно-выгрузочной станции корпусов и доходящих до района расположения штабов последних.

Во всяком случае, ближайший к действующим войскам этап, открытый на грунтовом участке, должен быть не далее одного перехода от боевой линии.

В тех случаях, когда конечно-выгрузочная станция находится вне головного ж. д. участка (рокада), военная дорога железнодорожного участка не имеет.

3. Руководителем организации и службы военной дороги и лицом, объединяющим деятельность всех частей и органов, обслуживающих военную дорогу – является Начальник военной дороги (Начвоендор).

Начвоендор в оперативном отношении подчиняется, как общее правило, Начальнику Военных Сообщений Армии.

В особых случаях (обслуживание одной военной дорогой корпусов двух армий или же отдельного корпуса) соответственно – Начальнику Военных Сообщений фронта или командиру отдельного корпуса.

В последнем случае Начальник отделения по устройству тыла корпуса по вопросам специальной службы ВОСО подчиняется соответствующему Начальнику военных сообщений.

4. Основными задачами, лежащими на Начальнике Военной Дороги, являются следующие:

а) организация военной дороги;

б) согласование работы транспорта на грунтовых и шоссейных путях, пролегающих по району военной дороги, с работой железнодорожного транспорта;

в) обеспечение непрерывности, безопасности, планомерности и своевременности подвоза и вывоза (эвакуация) военных грузов и следования людских пополнений, всякого рода команд, а также одиночно следующих военнослужащих, направляемых по военной дороге;

г) организация политико-просветительной и агитационно-пропагандистской работы в районе военной дороги, в соответствии с указаниями руководящих политорганов;

д) оказание содействия (рабочей силой, автогужетранспортными средствами и проч.) для успешного ведения восстановительных работ на головном железнодорожном участке;

е) установление сроков, необходимых для переноса конечно-выгрузочной станции корпуса и руководство деятельностью Начальника головного железнодорожного участка.

5. Начвоендору подчиняются: Начальник головного железнодорожного участка – по вопросам, связанным с воинским подвозом и эвакуацией, и все войсковые части, организации и учреждения, переданные для оборудования и обслуживания военной дороги, – в оперативном отношении.

6. На Начвоендоре лежит ответственность за непрерывную работу военной дороги. При Начвоендоре состоит Транспортное совещание в составе членов: Начальника Головного склада и Начальника Полевого эвакопункта (или Начальник Головного Отделения Полевого эвакопункта). Начвоендор является председателем этого совещания. В случае разрыва связи со Штабом армии на Начвоендоре лежит обязанность установления очередности в подвозе и эвакуации.

Снабжение действующей армии:

1. Все склады Действующей Армии разделяются на

а) Базисные склады фронта – в отношении снабжения всех войск, расположенных на территории фронта;

б) Промежуточные склады – в отношении обеспечения войск одной или нескольких армий фронта;

в) Головные оклады и их отделения – в отношении обеспечения стрелковых корпусов.

Базисные склады в совокупности образуют Базу фронта.

2. Базисные склады фронтов располагаются в глубине ТВД на больших станциях жел. дор. линий с достаточной провозной и пропускной способностью, хорошо оборудованных для погрузок и выгрузок и имеющих в достаточном количестве складочные помещения.

Промежуточные склады располагаются также на железнодорожных станциях на таком расстоянии от головных складов, чтобы в течение суток можно было бы подать в эти склады не менее суточной потребности для всех войск, приписанных к этим складам.

Головные склады размещаются на конечно-выгрузочной жел. дор. станции (или нескольких станциях) головного участка железной дороги.

3. Пополнение запасов промежуточных складов происходит за счет Базисных складов и местных средств; пополнение головных складов производится промежуточными складами.

4. Базисные склады подчиняются Начальнику Снабжений фронта через Начальников Довольствующих Управлений фронта по принадлежности. Промежуточные склады подчиняются Начальнику Снабжений фронта или Командованию Армии в зависимости от расположения. Головные склады в административном отношении подчиняются Начальнику промежуточного склада, а в оперативном – Командованию той армии, для которой они организованы.

Снабжение Военно-Воздушных Сил:

Для непосредственного снабжения специальным имуществом частей ВВС, входящих в состав армии, при головных складах организуются Авиационные отделы головных складов, пополняющиеся в первую очередь из фронтовых авиационных складов.

В случае надобности Авиационные отделы могут быть выделены из состава головных складов и усилены в соответствии с наличием авиации.

Авиационные отделы головных складов в оперативном отношении подчиняются Начальнику ВВС армии, а в административном отношении – Начальнику Авиационных складов фронта; последние во всех отношениях подчиняются Начальнику ВВС фронта.

Санитарная эвакуация:

Для осуществления санитарной эвакуации в армейском и фронтовых районах распоряжением Начальников Военно-Санитарных Управлений Армий и фронтов по принадлежности развертывается:

а) В армейском районе – Полевые эвакуационные пункты, которые располагаются на головном участке ж.д. и выделяют по мере надобности по направлению к действующим войскам – Головные отделения полевых эвакуационных пунктов, служащие для приема подлежащих эвакуации из корпусов и дивизий.

б) Во фронтовом районе – Фронтовые эвакуационные пункты и открывающиеся для их усиления Вспомогательные эвакопункты, являющиеся основными госпитальными базами фронта, где производится лечение всех не подлежащих по состоянию своего здоровья эвакуации во внутренний район и коим придаются военно-лечебные заведения фронта и приписываются гражданские лечебные заведения.

Для перевозок по ж.д. предназначаются; а) Временные, б) Полевые, в) Тыловые военно-санитарные поезда, курсирующие соответственно на следующих этапах эвакуации: а) Головные отделения – полевой эвакопункт, б) Полевой эвакопункт – фронтовой эвакопункт, в) фронтовой эвакопункт – внутренний район.

Ветеринарная эвакуация:

Для принятия эвакуируемого из корпусных ветеринарных лазаретов конского состава, распоряжением Начальника Ветеринарного Управления армии развертываются Полевые Вет. лазареты по 2 на армию, которые располагаются на жел. дор. направлениях не далее двух переходов от корпусных Ветеринарных лазаретов.

Для стационарного лечения и поправки конского состава организуются фронтовые ветеринарные лазареты, гарнизонные ветеринарные лазареты и пункты слабосильных лошадей.

Управления военных округов в военное время устанавливаются по двум типам:

а) управления военных округов, входящие в состав ТВД поступают в непосредственное подчинение РВС фронта (отд. армии). В отношении политруководства, снабжения и сан. вет. обеспечения округ обслуживается непосредственно соответствующими аппаратами фронтового управления и таковых в самостоятельном виде не имеет, т.е. эти органы являются едиными, как для войск, действующих в составе фронта, так и для войск округа, расположенных на территории фронта.

б) Управления военных округов, не входящих в состав ТВД (внутренние), сохраняют полностью структуру и функции мирного времени с непосредственным подчинением Председателю РВС СССР.

1. В состав морских сил моря входят:

а) органы командования и управления;

б) все соединения кораблей и все отдельно плавающие корабли, составляющие флот;

в) береговая оборона;

г) военно-воздушное силы моря;

д) органы и части, обслуживающего назначения (служба портов, служба наблюдения и связи и проч.).

2. Морские силы моря входят в состав вооруженных сил фронта (отд. армии) как высшего оперативного объединения.

3. Общее руководство всей деятельностью морских сил морей возлагается на Революционный Военный Совет Моря, а непосредственное руководство по ведению операций – на Командующего Морскими силами, являющегося Начальником всех Морских сил Моря.

4. РВС морских сил подчиняется в оперативном отношении Командующему фронтом (отд. армии), директивами которого он руководствуется по оперативному использованию подчиненных ему морских сил.

Командующему фронтом предоставляется право инспектирования боевой готовности морских сил, а равно руководство через Начальника Снабжений фронта снабжением флота. Во всех остальных отношениях РВС морских сил моря непосредственно подчиняется Председателю РВС СССР и Начальнику Военно-Морских Сил РККА.

5. Все морские силы, не входящие в состав фронтов (отд. армии) подчиняются Главнокомандующему всеми вооруженными силами СССР лишь в оперативном отношении, сохраняя во всех остальных отношениях подчинение Председателю РВС СССР и Начальнику ВМС РККА.

6. Непосредственное руководство по ведению операций возлагается на Командующего Морскими Силами Моря, который несет полную ответственность по ведению операций, направляя действия морских сил к достижению поставленной ему цели.

7. Командующий морскими силами моря является одновременно Командующим флотом моря.

8. Ближайшим помощником и заместителем Командующего морскими силами моря является стоящий во главе Штаба морских сил моря Начальник Штаба Морских Сил моря, ведающий всеми вопросами оперативного использования морских сил.

9. Входящие в состав морских сил укрепленные районы и крепости подчиняются Командующему Морскими силами непосредственно через Командующих Береговой Обороной. Последние могут совмещать одновременно функции Комендантов морской крепости-базы.

10. Военно-воздушные силы моря объединяются под руководством Начальника ВВС моря, который в отношениях оперативном, боевой подготовки, строевого и общего порядка службы, а равно политическом подчиняется Командующему Морскими Силами моря, а во всех остальных отношениях – Начальнику ВВС РККА.

11. Политическое руководство ВМС Моря осуществляется Политическим Управлением Моря, во главе которого стоит Начальник управления – член РВС Моря.

12. Все тыловые органы морских сил объединяются и возглавляются Командиром Военных портов, непосредственно подчиняющимся РВС моря. Аппарат управления Командира Военных портов состоит из Управления личного состава, Главного Военного Порта, ведущего снабжением, ремонтом и оборудованием морских сил моря и Управления по обеспечению безопасности кораблевождения. Кроме того, в непосредственном подчинении командира военных портов находятся командиры военных портов моря и командиры экипажей.

13. Служба Наблюдения и Связи морских сил моря объединяется и возглавляется Начальником Службы Наблюдения и Связи морских сил моря, непосредственно подчиненного РВС морских сил моря и действующему на основании «Положения о Начальнике Службы Наблюдения и Связи Морских Сил Моря».

14. Санитарная служба морских сил моря объединяется Начальником Санитарного Управления Морских Сил Моря, непосредственно подчиненного РВС моря.

Председатель РВС СССР Ворошилов

Секретарь РВС СССР В. Литуновский

РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 13. Л. 139-156. Подлинник.

Примечания:

3

Публикуемое постановление было принято на заседании РВС СССР от 5, 7 февраля 1927 г. (протокол 18, пункт 1 «б») (РГВА. Ф. 4. Он. 18. Д. 11. Л. 168—173). Ему предшествовало совместное заседание РВС СССР с командующими войсками и членами РВС военных округов и морей, проходившее с 14 января по 19 января 1927 г., где выступил с докладом «Итоги маневров 1926 года» М.Н. Тухачевский. Итогом обсуждения стало создание для детальной проработки вопроса комиссии в составе Бубнова (председатель) и членов — С.С. Каменева, М.Н. Тухачевского. Комиссии предписывалось, на основе обмена мнений и проекта резолюции, разработать и представить к очередному заседанию проект постановления РВС СССР по итогам маневров 1926 г. (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 11. Л. 146, 152—154. Подлинник). — С. 39. 

35

В январе—марте 1928 г. в центре внимания высших органов власти был вопрос о структуре и функциях госаппарата в военное время. Так, например, 5 января 1928 г. РЗ СТО СССР приняло постановление «Об организации комиссии по рассмотрению структуры и функций госаппарата на время войны». В комиссию вошли Лебедь (председатель), Янсон, Владимирский, Ягода, Хинчук, Постников, Грунин и Тухачевский. В пункте 2-м постановления указывалось, что комиссия должна была руководствоваться следующими основными положениями: «структура и функции государственного аппарата мирного времени в основном должны сохраняться и на время войны»; в отношении НКВМ изменения структуры и функций сводились «к уточнению прав Реввоенсовета в военное время» (РГВА. Ф. 4. Оп. 1.Д. 475. Л. 104).

В развитие принятых СТО СССР решений в марте 1928 г был разработан проект положения о Реввоенсовете СССР в военное время (РГВА. Ф. 4. Оп. 1.Д. 475. Л. 65—66, 67—68 с редакцией М.Н. Тухачевского). Одновременно РВС СССР на своих заседаниях (9 марта, 23 марта) рассматривал вопрос «Об основах построения Полевого управления войск в военное время» (оба раза докладывал М.Н. Тухачевский). До этого времени обобщающего документа, регламентирующего деятельность военных органов в военное время, не существовало. Деятельность военных органов на театре военных действий проводилась в соответствии со следующими документами: постановление Президиума ЦИКа СССР от 3 апреля 1925 г. «О введении в действие Положения о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка»; «Положении о Ревкомах»^ утвержденном РЗ СТО 26 марта 1928 г.

В РГВА отложились материалы, показывающие процесс обсуждения данного вопроса в августе 1927 — марте 1928 гг. (РГВА. Ф. 4. Оп. 1.Д. 475). Кроме того, материалы заседаний РВС СССР за 1928 г. свидетельствуют, что вопросы организации управления в военное время продолжали оставаться в центре внимания и в дальнейшем. Так, например, во второй половине 1928 г. на заседаниях РВС СССР были обсуждены и приняты следующие постановления РВС СССР: 1) «Об утверждении штатов РККА военного времени» (протокол 25, пункт 7) (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 13. Л. 223); 2) «Разделение западной полосы на угрожаемые зоны» (протокол 25, приложение 1) (РГВА. Ф. 4, Оп. 18. Д. 13. Л. 233—236); 3) «О зимней учебе» (протокол 31, пункт 3) (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 13. Л. 317—318); 4) «О складском строительстве» (в военное время) (протокол 31, пункт 4) (РГВА. Ф. 4. Оп, 18. Д. 13. Л. 318—321). Наряду с постановлениями эти вопросы нашли отражение и в ряде приказов РВС СССР: 1) Штаты частей, управлений и учреждений военного времени объявлены приказом РВС СССР №186/37 от 21 июня 1928г.; 2) Штаты частей и учреждений ВВС РККА военного времени объявлены приказом РВС СССР №187/38 от 21 июня 1928г. — С. 187.

36

8 мая 1928 г. на расширенном заседании РВС СССР, проводившем совместно с командующими войсками МВО, ЛВО, УВО, БВО и коморси Черного и Балтийского морей (протокол 21, пункт 1), был рассмотрен доклад М.Н. Тухачевского «О значении и задачах морских сил в системе военных сил страны». РВС СССР признал необходимым укрепление и развитие ВМС в общем плане военного строительства; установление должного сочетания «надводного и подводного флотов, береговой и минно-позиционной обороны и морской авиации»; учитывая роль морских операций на Балтийском и Черноморском театрах, постановку основными задачами ВМС РККА содействие операциям сухопутной армии в прибрежных районах, совместную с сухопутной армией оборону берегов, действия на морских коммуникациях противника, выполнение особых морских операций. В соответствии с основной задачей — в задачи флота входило оказание содействия сухопутным армиям при выполнении поставленных задач; непосредственная огневая поддержка прибрежных укреплений; ведение активной обороны на море путем операций малой войны; на береговую оборону возлагалась оборона пунктов, имеющих важное стратегическое значение (базы флота, политических и экономических центров); на морскую авиацию возлагалось обеспечение ВМС в их операциях, действия против флотов, а также военно-морских и военно-воздушных сил и баз противника.

На этом же расширенном заседании РВС СССР были определены основные принципы организации ВМС: «а) основным фактором, сообщающим операциям флота боевую устойчивость и активность действий, являются линейные корабли; б) развитие легких сил (крейсера, миноносцы, торпедные катера, сторожевые суда, канлодки) должно отвечать требованиям современной морской войны и соответствующей организации флота на наших театрах, с учетом особенностей характера использования морских сил в будущей войне; в) развитию подводного плавания уделить особое внимание, при учете специальных операций подводных лодок и обеспечения возможности совместных их действий с надводным флотом; г) развитие минно-позиционных средств флота сообразовать с необходимостью обеспечения выполнения указанных выше задач Военно-морских сил» (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 13. Л. 181— 183. Подлинник).

Интересными в связи с принятыми решениями представляются проводившиеся во второй половине 1928 г. «походы» кораблей Балтийского флота: 21—22 мая 1928 г. — «поход по финскому заливу» отряда кораблей МС БМ. в котором принял участие в своей новой должности М.Н. Тухачевский; 6—12 августа 1928 г. — «поход» кораблей МС БМ с участием К.Е. Ворошилова; 24 августа — 2 сентября 1928 г. — проходили двусторонние маневры МС БМ с участием кораблей, береговой обороны и военно-воздушных сил. — С. 190

37

В постановляющей части протокола закрытого заседания РВС СССР (протокол 18, пункт 1) от 23 марта 1928 г. было записано следующее решение: «При объявлении войны начальник военно-химической службы выделяется из Военно-химического управления РККА и переходит в подчинение Главнокомандующего; начальник же Военно-химического управления УС РККА остается в составе Управления снабжений РККА и подчиняется Начальнику снабжений РККА» (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 13. Л. 129. Подлинник). — С. 191.