№59 Предложения начальника Управления РККА В.Н. Левичева в РВС СССР об изменении названий Штаба РККА и Управления РККА

12 ноября 1924 г.*

При реорганизации центрального аппарата Народного комиссариата по военным и морским делам, произведенной весной текущего года, в силу постановления пленума РВС СССР основные функции общего управления Красной Армией были сгруппированы по их родовым признакам в двух равноправных руководящих органах – [в] Штабе РККА** (для всесторонней военной подготовки обороны Союза ССР) и [в] Управлении РККА (для административного руководства текущей деятельностью и жизнью Красной Армии). В связи с этим в составе Штаба РККА по функциональным же признакам были образованы отдельные управления, а в составе Управления РККА – отделы с правами управлений. Наименование отделов в этом случае было дано во избежание наличности управлений в составе Управления РККА; последнее же получило свое наименование в отличие от Штаба РККА, хотя по существу отошедших к его ведению вопросов Управление РККА явилось, несомненно, тоже штабом, руководящим текущей жизнью Красной Армии.

Полугодичный период, протекший после весенней реорганизации центрального аппарата, показал на опыте в общем и целом правильность положенного в ее основу начала распределения предметов ведения по функциональным признакам и указал лишь на необходимость более точного разграничения вопросов между центральными органами Наркомвоенмор и, в частности, между Штабом РККА и Управлением РККА. Приказом РВС СССР №1333 от 31 октября с.г.[107], это проведено в жизнь, причем к кругу ведения Управления РККА отошли также вопросы учета мобилизационного запаса, обоза и конского состава, а равно вопросы штатно-организационные, до того входившие в число функций Штаба РККА

В связи с этим Штаб РККА в системе центрального аппарата Народного комиссариата по военным и морским делам получил окончательно характер органа, ведающего всеми вопросами подготовки страны и населения к войне, а Управление РККА – прохождением службы в мирное время и всеми вопросами административного руководства текущей деятельностью и жизнью армии. Значение Управления РККА по существу подлежащих его ведению вопросов как штаба по общепринятой военной терминологии стало еще несомненнее, однако наименование осталось прежнее – Управление РККА

* Датируется по помете на документе «т. Уншлихту. 12/Х1», год установлен по окружающим документам.

** Слова, выделенные курсивом, в тексте документа подчеркнуты.

Между тем практика протекшего полугодия показала, что это наименование, как не выражающее достаточно четко сущности лежащих на Управлении РККА функций и его значения в системе центрального аппарата Наркомвоенмор, является причиной нежелательных недоразумений как при сношениях с органами гражданского управления, так и внутри самого Военного ведомства. Причем Управление РККА нередко рассматривается как орган, соответствующий лишь управлениям Штаба РККА или управлениям, подчиненным Начальнику снабжений РККА. А в связи с этим и отделы, входящие в состав Управления РККА, также рассматриваются как органы, не равноценные управлениям Штаба РККА или управлениям довольствующим, хотя их права по общей схеме военного управления и одинаковы.

Выявленное выше несоответствие наименования «Управление РККА» его функциям и значению, равно как наименования его подразделений (отделов), настойчиво требует их переименования. По существу своих функций Штаб РККА становится ныне «Генеральным штабом» в международном значении этого понятия, приближаясь во многом к Германскому большому генеральному штабу довоенного периода. Что же касается Управления РККА, то таковое по своему значению вполне соответствует Главному штабу дореволюционного периода, или же Всероссийскому главному штабу периода гражданской войны, а равно соответствующим штабам в иностранных армиях. Ввиду этого полагалось бы целесообразным в завершение только что произведенной частичной реорганизации теперь же дать новые наименования как Штабу РККА, так и Управлению РККА, назвав первый – «Генеральный штаб» и второй – «Административный штаб» РККА, одновременно присвоив соответствующим подразделениям их наименование «управлений».

Об изложенном представляется на усмотрение РВС СССР[108].

Начальник и комиссар Управления РККА Левичев

РГВА. Ф. 33988. Он. 2. Д. 604. Л. 43-44. Подлинник

Примечания:

1

Берхин И.Б. Военная реформа в СССР 1924-1925 гг. М., 1958.

10

Партийно-политическая работа в Красной Армии. Документы. 1921-1929 гг. М., 1981.

107

Приказ РВС СССР №1333 от 31 октября 1924 г. «О реорганизации центрального аппарата Наркомвоенмора». В нем приказывалось:

— в Штабе РККА: слить Оперативное управление с отделом по инженерной подготовке ТВД; Организационное и Мобилизационное управления слить в Организационно-мобилизационное управление, возложив на последнее заведование вопросами общей организации и организационного развертывания РККА, мобилизации — войсковой, снабжения РККА и страны, мобилизации наркоматов и бронирования общей силы (остальные предметы ведения управлений предписывалось передать в Управление РККА); включить в состав библиотечной части военно-исторического отдела Московское и Ленинградское отделения Объединенной библиотеки РККА; выделить Центральный шифровальный отдел из состава Штаба РККА и подчинить его непосредственно старшему секретарю РВС СССР.

— Инспекторат РККА включить состав Штаба РККА, совместив должность Инспектора РККА с должностью пом. начальника Штаба РККА; сформировать в составе Инспектората РККА Инспекцию пехоты с Инспектором пехоты во главе; упразднить Управление боевой подготовки, распределив ее функции между инспекциями и общим отделом Инспектората РККА.

— в Управлении РККА: возложить на отдел строевой и по укомплектованию ряд функции Мобилизационного управления; слить юридический и отчетно-статистический отделы в один юридически-статистический (при нем временно Бюро потерь в войных 1914—1917 и 1918—1920 гг.); расформировать тарифный отдел и междуведомственную штатно-тарифную комиссию; сформировать новый отдел устройства войск, возложив на него заведование штатно-организационными, штатно-кодификационными и тарифными вопросами, учет штатно-тарифных мероприятий и штатный учет РККА (РГВА. Ф. 4. Оп. 3. Д 2166. Л. 350—350 об. Типографский экз.). — С. 259. 

108

Окончательно этот вопрос был решен Пленумом РВС СССР, который заслушав доклад В.Н. Левичева 1 декабря 1924 г. о переименовании Управления РККА, постановил (протокол №6, пункт 7); «Управлению РККА присвоить наименование «Главное управление РККА», а «входящие в его состав отделы (на правах управлений) в управления, за исключением Юридическо-статистического отдела и АХО». (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 8. Л. 47. Подлинник). — С. 260.