№40 Доклад начальника Штаба РККА в РВС СССР об уточнении плана строительства армии на 1924/25 год**

№72711/32/орг

16 июля 1924 г.

Рассмотрение бюджета Военведа на 1924/25 год заставляет Штаб РККА уточнить план строительства армии на будущий год.

* Приказ имеет заголовок – «О подчинении военных академий».

** На документе имеется помета М.В. Фрунзе: «К делу. М.Ф.». В этот период М.В. Фрунзе совмещал должность зам. наркома и председателя РВС СССР с должностью начальника Штаба РККА.

Основное, из чего приходится исходить, это состояние армии данного момента. Для развертывания РККА в военное время в числе 107 стрелк. дивизий мы постоянно содержим следующие кадры:

Кадровых стрелковых дивизий – 32

Территор. стрелковых дивизий – 26

Территор. кадров (550 чел.) – 14

Кадров (по 36 чел.) – 35

Всего – 107(без 3-х Закавказских нац. дивизий)

В отношении организационной крепости и наличных материальных ресурсов развертываемые при мобилизации 35 второочередных дивизий следует признать совершенно неудовлетворительными и небоеспособными. По существу это будут не развертываемые, а вновь формируемые части, организационно недостаточно сколоченные и к тому же в большинстве своем не имеющие даже необходимых технических средств (радиостанций и проч.)

Остальные 72 дивизии, более или менее организационно боеспособные, чрезвычайно страдают недостатком артиллерии. В среднем корпусная и дивизионная артиллерия дает около 4 орудий на 1 000 штыков – норма совершенно недостаточная, если принять во внимание, что наш вероятный противник – Польша имеет на 1 000 штыков 12 орудий, а Красная Армия в войне с белополяками, благодаря малой численности наших дивизий, привыкла сражаться, имея от 12 до 18 орудий на 1 000 штыков. На этой норме в бою воспитан наш красный командир и рядовой красноармеец.

Вооружение пехоты легкими пулеметами и ружьями-автоматами не может быть выполнено ввиду зачаточного состояния у нас этого рода промышленности и крайне недостаточного в данный момент наличия материальной части. Для вооружения армии по варианту Б/2 требуется 60 057 легких пулеметов и автоматов; к 1 октября 1926 года максимально, что может состоять в наличии, считая и продукцию, (при настоящем бюджете) выразится в следующих цифрах:

а) автоматов – 3 336,

б) легких пулемет[ов] – 9 495.

Совершенно не вяжутся с числом развертываемых дивизий и реальные возможности по вооружению и питанию Красной Армии снарядами и патронами. По варианту Б/2 и нормам Мобкомитета Штаба РККА требуется на год ведения войны:

1. Винтовочных патронов:

а) для винтовок и станковых пулеметов – 8 150 млн

б) для легких пулеметов – 3 700 млн

в) для автоматов – 1 800 млн

2. Артиллерийских снарядов всех калибров – 51 млн

Производительность КУВПа и КДМ, при настоящем положении, дает на второй год войны только:

1) винтовочных патронов – 600 млн

2) артиллерийских снарядов – 10,3 млн

Даже учитывая недостаток у нас легких пулеметов и автоматов и получаемую отсюда экономию в расходовании винтовочных патронов, мы все-таки будем иметь обеспеченность ими не более, как на 7 %. Артиллерийские снаряды могут подаваться лишь в 25 % потребности.

Отставая в своих материальных ресурсах перед вероятными противниками, наш Союз не может в достаточной мере выявить свое превосходство в людских ресурсах: существующая организация стрелковых частей РККА из общего числа годного к военной службе призывного контингента в 700 000 чел., допускает подготовку в год лишь 157 000, из числа которых 100 000 падает на тердивизии. Если учесть всех нестроевых и технические войска, то годовая обработка людского состава поднимается до 225-250 тысяч человек, т.е. необученных от каждого возраста остается около 65 % – цифра, могущая угрожающим образом повлиять на боеспособность армии в военное время, т.к. по мобилизации призыву подлежат все 100 % призывных возрастов.

Оставляемый в своих прежних размерах бюджет на 1924/25 операционный год ставит вопрос о необходимости сокращения численности армии как в мирное, так и в военное время.

Вышеприведенные данные определили собою, в первую очередь, несоответствие материальных ресурсов страны с тем количеством стрелковых дивизий, которые должны быть развернуты в военное время по варианту Б/2. На первый взгляд, напрашивается вывод, что в рамках настоящего бюджета нам необходимо значительно сократить численность Красной Армии (в мирное время) с тем, чтобы экономию, образовавшуюся в результате этого сокращения, обратить на увеличение материальной обеспеченности армии при мобразвертывании. Однако такой вывод, построенный на одностороннем учете факта нашей промышленной отсталости и недостаточного наличия материальной части в данный момент, не может быть признан вполне правильным, т.к. он не учитывает стратегической обстановки, характера операций современной маневренной армии и отработки запаса военно-обученных.

По разведывательным данным, наши наиболее вероятные противники – Польша и Румыния – смогут развернуть соответственно 47 и 32 дивизии. Прочие же наши лимитрофные мелкие соседи значительно увеличивают это число (на одной западной границе могут быть мобилизованы 15,5 пехотных дивизий). На учете этих данных, а также задач внутри Союза и на окраинах, был построен вариант Б/2, предусматривающий сосредоточение на западной границе 90 дивизий и оставление внутри страны и на окраинах 17 дивизий.

Штаб РККА, приняв во внимание те внутренние задачи и осложнения, которые выпадут во время войны на долю наших вероятных противников – Польши и Румынии, (в результате чего они смогут выставить против нас не более 50-60 дивизий), а с другой стороны, возможность сокращения числа наших дивизий, оставляемых в момент мобилизации внутри страны и на окраинах, находит возможным временно снизить число стрелковых дивизий при мобразвертывании со 107 до 90.

Эти 90 стрелковых дивизий являются тем минимумом, который может, до некоторой степени, удовлетворить потребности стратегического развертывания и маневрирования.

Ни боеспособность частей, ни обильное снабжение материальными средствами не могут заменить несоответствие числа маневренных боевых единиц, которые и определяют соответствующую боевую гибкость и маневренность ведения больших операций.

Только могущественная по численности и способная к маневрированию армия сможет или вторгнуться в пределы неприятельской территории и быстро покончить войну (в крайнем случае увеличить свои ресурсы для ее ведения за счет эксплуатации занятых районов), или, будучи вынуждена обороняться, с успехом сможет вести бои до момента накопления необходимых средств, когда возможно будет нанести решительный удар.

Вместе с тем число – 90 дивизий является максимальным по состоянию материальной части и возможных перспектив на будущее, давая возможность довести вооружение артиллерии наших дивизий до более или менее приемлемых норм и повышая обеспеченность в винтовках, пулеметах и патронах на 25 %.

Итак, число – 90 дивизий в военное время является временной минимальной цифрой, которую Штаб РККА считает приемлемой, учитывая наши промышленные и финансовые возможности, а также общую обстановку и требования обороны Союза ССР.

Для того, чтобы иметь возможность организационно развернуть эти 90 дивизий в военное время, а главное накопить для них соответствующий военно-обученный запас, фактическая численность Красной Армии и Флота – 594 000 человек (ниже бюджетной нормы 610 000) является минимальной.

В мирное время польская армия имеет 30 дивизий, в военное время развертывает еще 17 второочередных дивизий, увеличивая общую численность всей армии лишь в 3,5 раза. Красная Армия должна будет при 90 дивизиях военного времени развернуть из 58 первоочередных дивизий 32 второочередных, увеличивая численность своей армии более чем в 4 раза.

Организационная сторона развертывания явно не в нашу пользу.

Выше было выявлено, что мы обучаем одну треть нашего призывного возраста. Разумеется, уменьшать численность армии в мирное время, имея в виду отработку запаса, невозможно, наоборот, требуется увеличение. Однако финансовые затруднения заставляют Штаб РККА изыскивать возможности путем внутренних перегруппировок и развития терсистемы обучить в 1924/25 году 315-340 тысяч человек, т.е. до 45 % призыва, и усилить вооружение стрелковых частей артиллерией и тяжелыми пулеметами.

Без особых затруднений возможно произвести с 1 октября текущего года следующие мероприятия:

А. Усиление отработки запаса

Перевести 7 кадровых дивизий на положение территориальных с одновременным расформированием 17 кадров в 36 человек (что даст экономию в 5 135 742 р. 75 коп.) и включить три закавказские национальные дивизии в состав 90 развертываемых дивизий.

Получаемая экономия позволит осуществить следующее:

а) развернуть 6 теркадров из 36 в 550 человек,

б) довести число инструкторов по вневойсковой подготовке с 1400 до 3 000 человек,

в) созвать сборы новобранцев на 3 месяца при всех 16 тердивизиях,

г) созвать полковые сборы в 16 тер. дивизиях.

(Вся эта реорганизация уменьшает численность полевых частей на 17 700 человек).

Б. Усиление артиллерии и пулеметов и создание общей экономии

1. Сократить ТАОН путем расформирования управлений групп, сведения двух дивизионов в каждом округе в один дивизион и двух однотипных по вооружению батарей в каждом дивизионе в одну батарею, при условии сохранения кадров для развертывания на полное количество орудий по варианту Б/2 (экономия – 682 пайка).

2. Сократить бронепоезда, оставить на важнейших оперативных направлениях и узлах только часть их в состоянии наибольшей мобготовности, остальные свернуть, сохранив необходимые кадры для развертывания полного количества бронепоездов по варианту Б/2 (экономия – 752 пайка).

3. Сократить численность укрепрайонов путем уменьшения частей вспомогательной службы, частичным переходом на терсистему и прикреплением к некоторым укрепрайонам полевых войск, при условии сохранения необходимых квалифицированных кадров. Указанное сокращение дает экономию 3 350 пайков (цифра ориентировочная, подлежит согласованию с командующими округами).

4. Реорганизация ЧОНа дает экономию в 3 000 пайков[88].

5. Утвержденное расформирование высших и нормальных школ ГУ ВУЗа дает экономию в 3 600 пайков.

6. Реорганизация складов дает экономию в 1 400 пайков.

7. Штатные сокращения в военно-инженерных частях – 1 000 пайков.

8. Сокращение коренных парков ж.д. войск – 1 500 пайков.

9. Возможно сокращение тыловых аппаратов Морфлота до 2 000 пайков.

В счет данной экономии предполагается произвести усиление артиллерии путем введения в состав корпусной и дивизионной артиллерии по одному взводу двухорудийного состава на каждую батарею, перевооружение полковой артиллерии путем введения в каждом стрелковом полку отдельного взвода двухорудийного состава 3-дм. горных коротких или полевых пушек взамен существующих батарей или взводов 37-мм пушек.

Указанная реорганизация, повышая количество орудий на каждую дивизию в среднем [с] 24,75 до 43 орудий, потребует увеличения численности существующей артиллерии на 8 922 пайка и 640 лошадей.

Невозможность полностью вооружить нашу дивизию легкими пулеметами и автоматами заставляет компенсировать этот недостаток увеличением числа тяжелых пулеметов, наличие которых в войсках и складах дает к 1 октября 1926 года на каждый стрелковый батальон 90 дивизий по 21 пулемету, вместо 8 пулеметов при настоящей организации.

Усиление пулеметной программы предполагается осуществить переформированием пулеметных рот стрелковых дивизий, состоящих из 4 взводов по 2 пулемета в каждом, в пулеметные роты 3 взводного состава по 4 пулемета на взвод; всего пулеметов на полк – 36 вместо 24.

При соответствующем изменении штатного состава пулеметной роты потребуется увеличение всех пулеметных рот на 2 088 человек.

Одновременно с этим намечается и реорганизация самой стрелковой роты: недостаток легкого автоматического оружия заставляет пересмотреть существующую организацию машинизированной роты в сторону замены огня автоматов огнем легких и тяжелых пулеметов, обратив автоматы на вооружение конницы.

Наличие материальной части и продукция наших заводов смогут к 1 октября 1926 года обеспечить вооружение каждой роты 90 стр. дивизий 4 легкими и 2 тяжелыми пулеметами.

В настоящее же время мы можем точно так же вооружить и все наличные 58 стрелковых дивизий.

Указанная реорганизация пехоты дает экономию в 2 000 пайков, учитывая и расходы на увеличение числа пулеметов. Вместе с тем она наиболее рациональным образом обеспечивает обучение и накопление запаса военно-обученных, ибо при существующей организации мы можем одновременно обучать тактике машинизированной роты лишь 9-ю часть всего красноармейского состава стрелкового полка.

Итак, общая экономия пайков, получаемая от проведения в жизнь всех указанных мероприятий составляет:

1) от перевода 7 кадров на тердивизии – 17 700 пайков;

2) от сокращений ТАОНа, бронепоездов, укрепрайонов, ЧОНа, ГУВУЗа, складов, военно-инженерных частей и ж.д. парков и Морфлота – 17 284, а за вычетом расходов на усиление артиллерии и пулеметных частей экономия остается в размере – 6 274 пайков.

В случае реорганизации роты эта экономия возрастает до 8 362 пайков, а общая экономия выразится цифрой в 26 062 пайка, т.е. утвержденная численность армии в 594 000 уменьшается до 567 938 пайков.

Дальнейшее сокращение численности армии должно привести к уменьшению числа первоочередных дивизий, к сокращению срока службы или, в крайнем случае, к досрочному увольнению красноармейцев, должно создать затруднения в развертывании армии, уменьшив численность кадров. При таком положении Штаб РККА будет стоять перед необходимостью полного пересмотра всей организации армии и обороны Союза.

Начальник Штаба РККА* [Подпись отсутствует]

РГВА. Ф. 33987. Оп. 2. Д. 237. Л. 39-43. Отпуск.

* Доклад был отпечатан в 2 экз. – 1-й в РВС СССР, 2-й – в делах Организационного управления Штаба РККА.

Примечания:

8

Партийно-политическая работа в Красной Армии. Документы 1921-1929 гг. М., 1981.

88

Реорганизация ЧОН была оформлена приказами РВС СССР №448/97 от 30 марта 1924 г. и №785/139а от 14 июня 1924 г. На основании этих приказов Совет ЧОН при ЦК РКП(б), осуществлявший политическое руководство деятельностью штаба и частей особого назначения, был расформирован, а функции его переданы Главному управлению РККА. В состав Совета ЧОН входили секретарь ЦК РКП(б), комиссар Штаба РККА, представитель ВЧК и командование ЧОН.

В дальнейшем приказом РВС СССР №1191/189 от 23 сентября 1924 г. вся система ЧОН подлежала расформированию к 1 октября 1924 г. (пункт 1, 6). Части особого назначения оставались лишь в отдельных районах, где «в силу местной неблагоприятной обстановки это является необходимым» (пункт 1), при этом они сохранялись «в соединениях не выше батальона лит. «Б» по штатам, объявленным в приказе РВС СССР 1924 года №429/91 с подчинением их соответствующим военкоматам» (пункт 4). Кадровый состав расформированных ЧОН шел на укомплектование территориальных частей «для назначения на соответствующие должности» (пункт 2). Милиционный состав расформированных ЧОН, «сверстники коих призваны в терчасти», обращался на укомплектование последних; остальной же милиционный состав перечислялся в запас РККА (пункт 3), Материальная часть расформированных ЧОН передавалась остающимся (пункт 7). Согласно приказу кадры остающихся ЧОН должны были содержаться в некомплекте 25—30% (пункт 5). В остающихся ЧОН сохранялись Советы частей особого назначения (согласно приказа РВС СССР 1924 года №785/139а) (пункт 6). (См. РГВА. Ф. 4. Оп. 3. Д 2155. Л. 83. № 1191/189. Типографский экз.). - С. 203.