№35 Материал для доклада РВС СССР в СНК СССР о тяжелом материальном положении комполитсостава РККА*

Июнь 1924г**

Строго секретно

Лично

Подлежит возврату

В первой половине настояшего года Красная Армия пережила ряд кризисов, обусловленных ее тяжелым материальным положением, вызываемым крайней урезанностыо военного бюджета СССР. Были кризисы вещевого довольствия, топливный и частично – денежного довольствия.

Первый кризис*** привел к определенному понижению настроения красноармейцев и вызвал ряд случаев группового нарушения дисциплины (в ЛВО, ЗапВО), что особенно выявилось к моменту увольнения 1901 года. Только оставлением значительного количества первосрочного обмундирования на увольняемых отрицательные последствия кризиса удалось несколько сгладить.

Топливный кризис при размещении частей Кр[асной] Армии в плохо ремонтированных помещениях создал в холодные месяцы (январь-февраль) совершенно ненормальные условия быта кр[асноармей]цев. Достаточно отметить массу фактов, когда в казармах температура доходила до нуля и ниже (6, 33, 34, 37 стр., 7 кав. див.). Невозможность изжить недостаток топлива вследствие ограниченности финансовых ресурсов Кр[асной] Армии вынудила последнюю эту тяжесть «перетерпеть». Помощь местных соворганов не могла смягчить этого кризиса и не всюду оказывалась. Материальное шефство в настоящее время ликвидировано.

* На документе имеется помета М.В. Фрунзе «С[мотрел]. К делу. М.Ф.». Документ не имеет подписи, но наличие пометы М.В. Фрунзе позволяет говорить о его подлинности.

** Датируется по содержанию документа.

*** Здесь и далее курсивом выделенные слова в тексте доклада подчеркнуты.

Недочеты в области денежного довольствия, выражавшиеся в мизерности окладов жалованья, массовом запоздании в его выдаче (можно указать факты по Туркфронту, где, напр[имер], в 11 кавдивизии в апреле не было выплачено жалованье за ноябрь-декабрь 1923 г.) особенно тяжело отразились на кадровом составе армии, ее командном и политическом составе. Положение некоторых категорий этого состава (средний и младший) было невыносимым: задержки в уплате жалованья, семейных денег приводили к массовым крайне отрицательным явлениям в области быта и политико-морального состояния, как то задолженность комполитсостава у частных торговцев, продажа им вещей на рынках, проституция жен комполитсостава, эпидемия самоубийств на почве материальной необеспеченности, преступность, физическое истощение комполитсостава и т. д.

Приводимый ниже фактический и цифровой материал достаточно ярко иллюстрирует указанные явления. Подив 9 (СКВО) доносит: «Если холостой комсостав еще кое-как перебивается, то с семейным дело обстоит гораздо хуже, а семейного комсостава в дивизии 40%. По общему подсчету, для питания семьи из 3 лиц при получении одного пайка необходимо прикупать продуктов на 30-40 руб. в месяц».

В результате такого положения задолженность комполитсостава, как сообщает ПУ УВО, «почти поголовно достигает 80 %, а иногда доходит до 300-400 % получаемого оклада. Замечаются не единичные случаи, когда на улице в районе части должника-командира ловят частные торговцы – кредиторы, а проходящий обыватель язвит, что «защитники наши задолжались».

81 дивизия отмечает, что очень часто приходится видеть на рынке лиц комсостава, продающих свои вещи. Жены комполитсостава 11 кавдивизии Туркфронта (где, как указывалось, положение особенно тяжело) занимаются проституцией, чтобы добыть пропитание семье. Во 2-й кавдивизии (СКВО) военком хлебопекарни покушается на самоубийство, не будучи в состоянии вынести того, что его жена ввиду тяжелого материального положения, занимается проституцией и самогоноварением.

Самоубийства, принявшие эпидемический характер в Кр[асной] Армии за первую половину с.г., в значительной мере вызываются тяжелым материальным положением военнослужащих: из 132 выясненных случаев (первая треть года) 80 так или иначе вызваны этим мотивом (всего случаев 239)[68].

Особенно резко выражено упадочное настроение (попытки к самоубийству комполитсостава на почве тяжелых бытовых условий) в 3 Кавк. стр. дивизии, находящейся в Армении. Там нередки заявления партийцев, что «самоубийство – наш удел», и там же анкетирование партийцев отмечает, что мысль о самоубийстве появилась у 31 чел. из 114 (преимущественно на почве материальной необеспеченности – у 15 чел.).

Председатель военколлегии Верхсуда СССР подчеркивает, что должностные и хозяйственные преступления в Кр[асной] Армии, составляющие 22,2% всех преступлений за январь-апрель с.г., вызываются недостаточной материальной обеспеченностью низшего и среднего комадмсостава. Даже среди комиссарского состава из общей суммы проступков 21,4 % приходятся на «преступления по должности» (см.: докладная записка отв. секретаря кон. ком. ПУРа т. Крылова, данные за год).

Обращает на себя внимание громадный процент физически больных среди комполитсостава. Освидетельствование 156 чел. политсостава Смоленского гарнизона дало только 8 чел. здоровых. Из освидетельствованных 94 чел. комполитсостава Каспфлота признало нуждающимися в лечении 47 чел. Из числа анкетированных партийцев 3 Кавк. стр. див. больных – 40%. Результаты анкетирования партсостава УВО дают процент больных: из политбойцов – 41,4, мл. комполитсостава – 44,3, среднего – 44,3, старшего – 42,1. Освидетельствование (в июне с.г.) 2484 чел. комадмполитсостава Кавказской армии дает еще более неутешительные результаты. Оказалось больных: среди политсостава – 56,8%, комсостава – 44,%, адмсостава – 53,6%, медветсостава – 63,7%.

Во всех случаях подавляющее большинство заболеваний: истощение, малокровие, неврастения, туберкулез[69].

Как итог этой картины материальной необеспеченности комполитсостава может служить сильнейшее развитие демобилизованных* и упадочных настроений кадра Кр[асной] Армии, ведущих к апатии и понижению всякого интереса к военной службе.

Так, из анкетированных 62 чел. комполитсостава Самарского гарнизона «не желают служить» – 18 чел. (29%), в УВО (по анонимной анкете) «удовлетворены своим положением» всего лишь 24,2% политбойцов, 23,7% мл. комполитсостава и 33,7% среднего комполитсостава; желают демобилизоваться: политбойцов – 86%, младшего комсостава – 73%, среднего – 62%; материальная необеспеченность, как мотив этого, отмечена: у политбойцов – в 59,7%, мл. комсостава – 61,5%, среднего – в 45,2% случаях. В 3 Кавк. стр. див. из обследованных дивпарткомиссией 114 чел. партсостава «считают свое пребывание в армии временным и стремятся уйти из нее» – 59%.

Происходившие весной демобилизации кр[асноармей]цев 1901 года [рождения] и первый нормальный призыв 1902 года должны были обновить армию, привести ее к нормальному состоянию, что требовало укрепления и материальных ресурсов Военведа. Между тем по поступающим донесениям материальное (а стало быть и политико-моральное) состояние армии по-прежнему остается тяжелым. В последние месяцы Военвед сделал попытки за счет сокращения тыловых аппаратов провести некоторое повышение ставок комполитсостава (в весьма незначительном размере). Так, жалованье отделькома, получавшего до 1 июня с.г. 15 руб. в месяц, повышено до 19 руб. (для большинства местностей СССР), комроты – с 40 до 42 руб. Однако это повышение ставок ни в какой мере не улучшило тяжелого положения комполитсостава Кр[асной] Армии. Налицо и переутомленность (в 7 Краснодарской школе было несколько случаев обмороков комсостава, перегруженного работой, на почве истощения и недостатков питания), а также неудовлетворенность столь незначительным увеличением жалованья, надеждами на которое комполитсостав последнее время только и жил.

* Так в тексте. Правильно – «демобилизационных».

Политуправление Западного военного округа снова доносит: «Материальная необеспеченность комполитсостава в июне месяце выплыла с особой резкостью. Жалобы на нужду и необеспеченность продолжаются. Задолженность кооперативам и частным лицам достигает 75% получаемого оклада. Выходом из положения является продажа вещей и обмундирования. 3 жел. дор. бригада отмечает, что новые ставки не оправдали надежд комполитсостава и положения почти не изменили».

Необходимо сказать, что лишения, которые до сих пор пришлось переносить комполитсоставу, можно сгладить лишь дальнейшим неуклонным повышением уровня его материального положения. Только длительная, без опасностей срыва ее путем урезывания финансовых ресурсов Военведа работа в этом направлении может создать сколько-нибудь удовлетворительные условия существования комполитсостава армии.

Не менее плохо обстоит дело с прочими видами денежных отпусков (на суточное довольствие, канцелярские расходы, хознадобности) Крайняя скудность авансов на эти потребности создает громадную задолженность частей, ибо соответствующие расходы вызываются необходимостью (поездки комполитсостава тердивизий в районы комплектования, на допризывные сборы и т.д.) Для примера можно привести цифры задолженности по ряду дивизий: 27 див. – 3 985 руб., 26 див. – 3 400 руб., 81 див. – 20 450 руб. (июньские сведения).

Вещевое довольствие. Громадным напряжением аппарата Кр[асной] Армии удалось до некоторой степени удовлетворить вещдовольствием призывников 1902 года. Однако положение осталось далеко не благополучным. Уже сейчас с мест доносят о нехватках обмундирования: в Кронкрепости «недостаток в верхнем обмундировании – 35%, не хватает шинелей и белья; последнее выдается только по 1 комплекту»; в карчастях ПриВО «остро стоит вопрос с обмундированием и обувью, имеется лишь 10% потребности». Как на примере можно указать, что 102 полк 34 стр. дивизии (ПриВО) – в лаптях и рваных гимнастерках. Особенно обострилось положение с вещдовольствием на Туркфронте, где части находятся в особо неблагоприятных условиях и боевой обстановке, что способствует быстрому изнашиванию обмундирования: в ряде частей (13 корпус, 2 дивизия) бойцы ходят в лохмотьях, ибо обмундирования нет[70].

Совсем плохо обстоит дело со снабжением частей постельными принадлежностями. Ряд округов (МВО, ПриВО, СКВО, особенно Туркфронт) отмечают почти полное отсутствие постельных принадлежностей: «во 2 жел. дор. батальоне не достает простынь и одеял на 80%, в 19 див. не хватает простынь на 50% для кадра и совершенно нет для пер[еменного] состава» (МВО); «в 57 див. не достает белья и постельных принадлежностей» (ПриВО); «постельных принадлежностей почти нет в частях и складах фронта» (Туркфронт); «во 2 кав. див. не достает 1 430 комплектов постельных принадлежностей и кр[асноармей]цам приходится спать по 2-3 чел. на одном матраце» (СКВО).

Квартирное довольствие. Мы имеем тяжелый опыт прошлой зимы, когда плохое оборудование казарм создавало невыносимые условия жизни частей Кр[асной] Армии. Перспективы на будущую зиму также безотрадны. Во всех округах, где требуется не только капитальный, но и средний ремонт казарменных помещений, средств для его производства нет. Так, на Туркфронте фронтовая комиссия, определяя возможности размещения прибывающего пополнения, констатировала, что состояние казарм всюду неудовлетворительно. В ЗапВО ремонт казарм отложен во вторую очередь (после ремонта складов) исключительно из-за недостатка средств. Окружное совещание высшего комполитсостава СКВО (июнь с.г.) отметило, что казарменные помещения частей округа требуют на 90 % капитального ремонта на сумму 900 000 руб., а имеющихся средств не хватает даже на текущий ремонт. В ЛВО «на ремонт казарм 1 жел. дор. батальона требуется 60 000 руб., по смете отпущено 700 руб., а денег выдано 175 руб».

Недостаток кредитов на оборудование лагерей в ряде мест привел к запозданию частей с выходом в лагеря и с началом учебы вследствие перегруженности бойцов работами по приведению лагерей в мало-мальски пригодное состояние (57,3,44 див.) Это же вызывает среди молодых красноармейцев переутомление и отражается на их настроениях и отношении к военной службе.

ПУ СКВО доносит, что ограниченность ресурсов на оборудование лагерей не позволяет приспособить лагеря хотя бы приблизительно к уровню даже наличной военной техники, что, естественно, уменьшит результаты лагерной учебы.

Особенно остро отражаются недочеты квартирного довольствия на комполитсоставе Кр[асной] Армии. Ряд обследований, производившихся с целью выяснить те жилищные условия, в каких находится комполитсостав, приводят буквально кошмарные факты:

– «Общий вид всех помещений загрязненный, стены и потолки закопчены; неблагоприятное состояние помещений усугубляется отсутствием элементарной обстановки и предметов домашнего обихода; есть комнаты, где вся обстановка ограничивается топчаном, заваленным грязным тряпьем» (84 див.);

– «Состояние большинства квартир из рук вон плохо: конура с разбитыми стеклами, с нагроможденными ящиками, покрытыми какой-нибудь рванью (попонами или мешками) и служащими постелью. Редко попадается квартира, приведенная в порядок, с приличной постелью и обстановкой» (обследование частей Самарского гарнизона);

– «Общежития, где живет мл. комсостав, это – отделенная досками одна из комнат в казармах, где напичкан комсостав до пределов возможного. Обстановку в общежитиях составляет только один обеденный стол, а частенько и его нет, стульев нет, последние заменяются топчанами, на которых и спят. Работать возможно, когда засыпает казарма и общежитие». (Обследование 3 дивизии ККА).

Отсутствие средств на ремонт квартир комсостава вынуждает последний иногда производить ремонт за свой счет, что еще более заставляет его «залезать в долги» (14 кавдивизия МВО). В докладе нач. ПУПриВО т. Русанова (июнь 1924 г.) указывается, что имеются налицо случаи, когда комсостав частей округа живет в бывших ватерклозетах и уборных (из доклада на окружн[ой] партконференции).

Приведенные факты, в достаточной степени дополняющие тяжелую картину быта комполитсостава, естественно только ухудшают его политико-моральное состояние, вызывая упадочные настроения.

Обозное довольствие. Эта сторона военного хозяйства давно уже находится в плачевном состоянии и чрезмерная ограниченность кредитов на ремонт обоза не дает надежд на успешный выход из положения. Туркфронт определенно указывает, что отсутствие средств и починочного материала грозит полным развалом транспорта. Не лучшую картину рисуют и донесения других округов (ЗСВО, УВО, ЗапВО). При выяснении вопроса о степени обеспеченности обозом обычен ответ, что обеспеченность выражается в цифре – 0% (обоза нет, переломан, требует капитального ремонта – доклады ПриВО, доклад т. Буденного об инспектировании кавалерийских частей УВО).

Выводы.

1. Тяжелое материальное положение Красной Армии в настоящем году привело к значительному понижению политико-морального состояния ее кадра – комполитсостава, что представляет большую опасность для боеспособности Красной Армии.

2. К настоящему моменту положение это не улучшилось. Материальные ресурсы Красной Армии слабы. Целый ряд отраслей военного хозяйства (обоз, казармы) находятся в состоянии, близком к катастрофическому. Всякое сокращение скудного бюджета Военведа может нанести сильный удар материальному положению Красной Армии и еще более уменьшит ее боеспособность.

РГВА. Ф. 33988. Оп. 2. Д. 602. Л. 1-7. Подлинник.

Примечания:

6

Реввоенсовет Республики. Протоколы 1920-1923. Сб. документов. М., 2000. Док. № 87, 88, 96,97,99.

7

В рассматриваемые в сборнике годы конница (кавалерия) РККА делилась на стратегическую и войсковую. Стратегическую конницу составляли организационно самостоятельные кавалерийские дивизии и корпуса, а войсковую конницу – кавалерийские части и подразделения, организационно входившие в состав стрелковых соединений.

68

Тяжелое психофизическое состояние вызвало рост самоубийств в Красной Армии, заставивший политорганы «обратить внимание» и «придать первостепенное значение» данному вопросу. Соответствующие директивные указания были изложены в циркулярах ПУ РККА №18 от 6 января и №71 от 24 июня 1924 г. В качестве предупредительных мер ПУ РККА предлагал: «1) Улучшить материальное положение военнослужащих, особенно среднего и младшего комсостава; пытаться создать атмосферу заинтересованности своей работой; 2) Добиться внимательного отношения со стороны старших начальников и комиссаров к подчиненным во время работы и установления товарищеской спайки и общения вне службы; 3) Развить широкую инициативу в организации клубной работы; 4) Обеспечить семьи красноармейцев; 5) Заблаговременно послать на излечение тяжело больных военнослужащих (психоз, неврастения и проч); уволить больных из армии по постановлению медицинских комиссий (если больные не возражают) (РГВА. Ф. 33987. Оп. 2 Д. 236. Л. 197. Заверенная копия). — С. 183. 

69

Специально созванное в начале мая 1924 г. совещание при Главном военно-санитарном управлении РККА констатировало тяжелое психофизическое состояние комполитсостава РККА, в том числе и по «функциональным нервным заболеваниям». Совещание, обсудив вопрос об оздоровлении комполитсостава в психофизическом отношении, наметило ряд конкретных мер: 1) Произвести пробное врачебное освидетельствование комполитсостава в ограниченном числе пунктов СССР (Москва, Ленинград, Орел, Царицын, Самара, Киев, Житомир, Эриваиь, Кронштадт, Севастополь, Самарканд); 2) Постепенно произвести такое же обследование всего комполитсостава РККА, причем тяжелобольных, которых нельзя вылечить «в кратчайший срок при наличных лечебных ресурсах», освободить от военной службы; 3) Широко использовать наличные лечебные ресурсы военно-санитарного ведомства (госпитали, санатории, курорты) в первую очередь для больных из числа комполитсостава, курсантов и летчиков; 4) Организовать дома отдыха; 5) Урегулировать замену работников окраин и «установить в законодательном порядке предел продолжительности службы в отдельных местах»; 6) Повысить требования к психофизическому состоянию комполитсостава; 7) Установить, чтобы к поступающим в военно-учебные заведения, за исключением военных академий, предъявлялись такие же требования к состоянию здоровья, как и к красноармейцам. 6 мая 1924 г. начальником ГВСУ З. Соловьевым был направлен на утверждение РВС СССР разработанный на основе резолюции совещания «План мероприятий Военно-санитарного управления по улучшению психофизического состояния командного и политического состава РККА и РККФ» (РГВА. Ф. 33988. Оп. 1Д. 507. Л. 404-406. Подлинник). - С. 184. 

70

 28 июня 1924 г. РВС СССР ходатайствовал перед СТО СССР о принятии безотлагательных мер по заготовке обмундирования для Красной Армии. Доклад был адресован председателю СТО СССР Л.Б. Каменеву; копии направлялись генеральному секретарю ЦК РКП(б) И.В. Сталину, РКИ СССР, ЦКК РКП(б), председателю ВСНХ СССР, КВС при президиуме ВСНХ СССР, НКФ СССР, Госплану СССР. Реввоенсовет констатировал: «Установившийся порядок финансирования заготовок вещдовольствия для Красной Армии предусматривает удовлетворение только текущих нужд армии, да и то не в полных размерах. Выявление отпускаемых средств производится слишком поздно, например, в текущем году ориентировочная цифра была установлена Госпланом [СССР] 27 февраля 1924 года. До установления ориентировочной цифры Военвед не имеет возможности производить полностью проектируемые заказы. Да и промышленность без определенных гарантий воздерживается от заключения договора, тем более, что при ежемесячных ассигнованиях Военвед не имеет возможности выдать даже минимальные авансы, а кредитование промышленность не производит, за исключением образующегося явочным порядком». РВС СССР просил: «1) об отпуске Военному ведомству... аванса в счет сметы 1924/25 года в сумме 7 000 000 руб. или 2) обязать ВСНХ отпустить в кредит Военведу материалы, с покрытием задолженности в первом квартале 1924/25 года». При невозможности удовлетворения этих ходатайств РВС СССР просил создать «авторитетную комиссию для детального рассмотрения порядка заготовки обмундирования». (РГВА. Ф. 33988. Оп. 2. Д. 501. Л. 626—627. Копия). - С. 185.